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借鉴联合国赔偿委员会的成功经验，每个类别可以细分为子类别或等级，并具有不同的优先级和程序规则。例如，某些索赔可以加快处理并作为集体索赔解决。国际协议的框架将建立和明确基本程序规则和正当程序权利。

委员会还可能对第三国和非乌克兰个人和实体的索赔拥有管辖权。因此，国际协议可以明确规定委员会对此类索赔的管辖权是专属的或具有优先权。

c. 基金

该基金的资金主要来自两种方式：（i）被国家冻结/扣押的俄罗斯及相关实体和个人的资产；和/或（ii）俄罗斯和其他实体的直接捐助。

使用冻结资产的可能性将是给予委员会支持并可能让俄罗斯坐上谈判桌的关键。例如，缔约国可以承诺使用冻结的俄罗斯资产为该基金提供资金。

国际协议可以确定与基金相关的其他需要解决的问题。例如，协议需要解决委员会如何组建和管理基金本身、如何清算冻结资产以及其他运营问题。

d. 执行

应尽可能通过基金执行和执行裁决。只要基金中的资金足以支付委 格鲁吉亚资源 员会颁发的裁决，裁决应通过基金直接支付自行执行。此外，国际协议可以建立一个简化的程序，为执行其他国际机构关于俄罗斯入侵乌克兰的裁决提供“入口”（例如，国际法院、欧洲人权法院、）。

如果基金没有足够的资金，成功的索赔人可以向缔约国法院强制执行委员会的裁决。

结论

俄罗斯入侵乌克兰触及了国际法的核心原则，并引发了各方之间大规模索赔的担忧，这些索赔可能涉及多种诉讼原因，并依据多种不同的法律和法律文书寻求巨额赔偿。现有的法律机制可能无法胜任如此艰巨的任务。

乌克兰及其国际伙伴迫切需要就如何让俄罗斯为其非法行为对乌克兰和乌克兰人民以及其他国家及其国民造成的损害承担责任达成一致。初步估计，俄罗斯造成的物质损失高达 600 亿美元，更不用说人员伤亡了。虽然最终的损失程度尚未确定，但乌克兰及其伙伴不能等到俄罗斯结束非法行为后再考虑可能的赔偿程序。相反，他们应该立即启动外交谈判，从而利用当前的政治支持让俄罗斯承担责任，并向俄罗斯发出信号，俄罗斯将为其持续造成的损害付出代价。