2023 年 3 月 28 日，国际奥委会 (IOC)向国际体育联合会(IF) 建议，主张重新允许持有俄罗斯或白俄罗斯护照的运动员参加国际比赛。除了 IOC 在 2023 年 1 月已经提出的条件，即只允许不积极支持战争的俄罗斯和白俄罗斯运动员作为“中立运动员”（没有国旗、国歌）参加比赛之外，IOC 现在还建议将与俄罗斯或白俄罗斯军事或国家安全机构签约的运动员排除在国际比赛之外。收紧参赛条件是朝着正确方向迈出的一步。然而，出于人权方面的考虑，应该维持这种排除。我在为德国奥林匹克体育联合会提供的法律意见（英文摘要见此处）中详细阐述了这一点，该联合会继续反对俄罗斯和白俄罗斯运动员参赛。具有决定性的是，国际奥委会的人权评估偏离了有关歧视的共同人权标准。保护乌克兰运动员的人权以及防止体育赛事成为俄罗斯战争宣传的工具，构成了基于国籍的不平等待遇的合法理由。然而，认识到这些目标的重要性还为时不晚。国际奥委会的建议并不代表其自行决定是否允许俄罗斯和白俄罗斯运动员参加 2024 年巴黎奥运会或 2026 年米兰科尔蒂纳冬奥会。此外，各国际单项体育联合会有权自行决定是否重新接纳俄罗斯和白俄罗斯运动员。
从制衡到绝对禁止
作为对俄罗斯发动侵略乌克兰战争的直接反应，国际奥委会执委会发布了一项决议，建议各国际单项体育联合会和体育赛事组织者不得邀请或允许俄罗斯和白俄罗斯运动员和官员参加国际比赛。这是为了保护全球体育比赛的 萨尔瓦多资源 完整性和所有参赛者的安全。许多国际联合会都采纳了这一建议。然而，2023 年 1 月，国际奥委会开始研究重新接纳俄罗斯和白俄罗斯运动员的途径。一个主要原因是，2022 年 9 月，联合国文化权利领域特别报告员亚历山德拉·桑塔基和当时的联合国当代形式种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为特别报告员 E. 滕达伊·阿丘梅致信国际奥委会主席托马斯·巴赫。特别报告员对俄罗斯和白俄罗斯运动员和官员仅因国籍而被禁止参加国际比赛表示“严重关切”，并认为存在“严重的不歧视问题”。
特别报告员在信函附件中解释了适用于歧视问题的人权审查标准。他们写道：
“（d）基于禁止理由的差别待遇将被视为歧视，除非差别待遇的理由合理且客观。这将包括评估措施或不作为的目的和效果是否合法、是否符合人权标准以及是否仅仅是为了促进民主社会的普遍福利。此外，所要实现的目标与措施或不作为及其效果之间必须存在明确合理的比例关系。”
这一审查标准与联合国人权事务委员会在其第 18 号一般性意见中确立的共同标准相一致。由于不平等待遇是基于运动员的国籍，根据欧洲人权法院在 Andrejeva 诉拉脱维亚案中的说法，必须有“非常充分的理由”才能证明这种差别待遇是合理的。