2018 年 1 月 30 日，美国总统唐纳德·特朗普在国情咨文演讲中宣布签署一项新行政命令，旨在保持美国在古巴关塔那摩湾的拘留设施开放，并批准重新安置囚犯。本文探讨了战争法如何根据这项新命令限制美国在关塔那摩军事监狱关押囚犯的能力。
正式而言 2009 年命令中的关键部分，该命令要求“尽快关闭关塔那摩监狱，最迟不得超过本命令发布之日起一年”。2018 年的命令还规定，美国可以在“合法且有必要保护国家的情况下”将“更多被拘留者运送到该设施”。
一方面，这项行政命令只是明确了特朗普总统上任以来事实上的关塔那摩政策。奥巴马政府努力大幅减少关塔那摩囚犯人数，重新安置了该设施剩余的 242 名囚犯中的 197 名，而特朗普总统却没有安置任何囚犯，甚至没有安置 5 名在特朗普上任前国防部批准释放的囚犯。另一方面，这项行政命令反映了政策的根本性转变。它不仅表明总统对美国无限期拘留政策的容忍——因为一些囚犯迄今已在关塔那摩被关押了 16 年多而没有受到指控——而且确实表明他更加极端地相信关塔那摩拘留（包括无限期拘留）的价值，将其作为一种工具来阻止（用他的话说）“危险的恐怖分子”进入“战场”。此外，该命令为未来的拘留打开了大门，大大背离了美国十多年的政策，因为就连布什政府也积 牙买加资源 极参与被拘留者的重新安置，并最终得出结论，维持关塔那摩拘留所不符合国家利益。
抛开政策不谈，特朗普的行政命令引发了一系列有关美国在关塔那摩拘留的合法性的重要法律问题，其中一些问题甚至在特朗普宣布这一决定的几周前就已经在美国联邦法院的案件中被提出。这些问题涉及美国在武装冲突期间拘留人员的权力，这既是国际法问题，也是美国法律问题。
特朗普的行政命令多次提到国际法。例如，开篇即指出，“根据长期存在的战争法原则和适用法律，美国可以拘留在武装冲突中被捕的某些人员，拘留期限为冲突期间。”另一行规定，美国在关塔那摩的拘留行动“符合……国际法”。但最重要的是，该命令援引国际法来阐明特定的“武装冲突”，据称在冲突中被捕的人员可能被拘留——或者如果已经在该设施中，则继续被拘留。根据第 1(b) 条，“美国仍在与基地组织、塔利班及其相关部队发生武装冲突，包括与伊拉克和叙利亚伊斯兰国。”虽然这些说法是结论性的，但并不一定符合战争法。
首先，根据既定法律，在国际武装冲突 (IAC) 中，各国只能在实际敌对行动结束前拘留战俘（《日内瓦第三公约》第 118 条），而其他人只能在出于安全原因需要拘留时拘留，并且不得超过敌对行动结束时间（《日内瓦第四公约》第 42 条和第 132-133 条）。这意味着，与美国在阿富汗的行动有关的人员的拘留不能永远持续下去。这些拘留时间不得超过实际战斗时间，我们将在下文中讨论这一点。